编者按

习近平总书记强调，做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础，关键是要建设一支高素质基层党组织带头人队伍。今年召开的全国农村基层党建工作座谈会指出，要选好用好管好农村基层党组织带头人，统筹抓好选、育、管、用四环节，使这支队伍更有活力。

从今日起，本报将推出系列述评，从选优配强、从严监管、激励厚爱村党组织书记以及严选严管用好第一书记等角度，展现各地加强农村基层党组织带头人队伍建设的措施经验，敬请关注。

本报记者 张玉洁

“农村富不富，关键看支部；支部强不强，关键看支书。”作为农村各项事业的“领头雁”，一个好书记对一个村的发展至关重要。

随着农民进城务工，大批能人、年轻人走出农村，村党组织书记人难选的问题在全国各地凸显。如何确保农村基层党组织后继有人？怎样选优配强农村带头人队伍？近年来，各地以问题为导向，通过建立后备队伍、抓好换届选举、强化教育培训，为农村选优配强了“领头雁”。

后继无人困局如何破？

拓宽来源渠道 储蓄后备力量

江西省遂川县不用再为选不出农村带头人发愁了。去年底，遂川县村（社区）“两委”换届选举中，1016名后备干部有527名进入“两委”班子，27人当选书记，42人当选主任。

建立村级后备干部队伍，是破解带头人难选的有效方法。“预备队”填补了农村基层党组织的人才断层，一扫青黄不接难题，让村级组织换届选举有了“底气”，从源头上为农村带头人队伍储备了力量。

村级后备干部队伍建设已在越来越多地方推行。今年5月，江苏省印发了《关于加强村组织书记后备人才队伍建设的通知》，明确要求扩充后备干部队伍，健全择优储备、动态调整、备用结合的后备干部选育机制，为农村基层党组织带头人队伍补充新鲜血液。湖南省通过对现有村级班子分析研判，提出村级后备干部培养“三年行动计划”，从今年起选拔培养5万名后备干部，为2017年村“两委”换届储备一批优秀人才。

建立村级后备干部队伍，拓宽来源渠道是关键。近年来，各地通过在农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、在外工作的退休干部等优秀人才中选拔后备干部，极大地充实了后备干部力量。

上海、重庆等地加强村级后备干部队伍建设，积极回引大学毕业生到村工作；湖北省则将乡村医生、乡村教师纳入村级后备干部队伍，农村发展呈现新气象。

进入后备干部队伍，并不等于现在就够格当村党组织书记。各地采取多种方法跟踪培养，促使他们迅速成长，成熟一个使用一个。

江苏省苏州市吴江区通过多岗位锻炼，提升村级后备干部的工作能力。有计划地安排村党组织书记后备干部在村“两委”助理性岗位、群团组织和村级配套班子中进行锻炼，到镇部门站所挂职，列席村“两委”会议，参与村庄整治、拆迁安置、综合治理等重点工作。

陕西省采用集中培训、结对帮带、交流学习等方式，进一步提高村级后备干部的综合素质。辽宁省将镇党委班子成员和村“两委”主要成员与党组织书记后备人才结成帮带对子，定期谈心谈话，跟踪帮促培养。

如何把好书记选出来？

突出党性标准 严肃选举纪律

近年来，浙江省在村“两委”换届中，从正反两个方面列出了村党组织带头人任职标准。正向标准中，政治过硬是首要标准；“五不能六不宜”的反向标准，如受到党纪处分尚未超过有关任职限制期限的、长期外出不能正常履行职务等任职资格条件，将“不同心、不在岗、不作为”的人止于门外。

在村级组织换届中，明确列出任职标准的省市不在少数，保证选出的带头人素质过硬，工作能力强。湖北省提出思想政治素质好、致富带富能力强、服务群众能力强的“一好双强”标准，作出“八类人”不得担任村党组织书记的硬性规定；吉林省推选村党组织书记候选人要求政治素质高、文化水平高等“三高三强三满意”，明确“八种人”不能推选为候选人……

不难看出，各地不拘一格，花心思、“下深水”寻找带头人时，均突出政治素质，把党性强放在首位。

村党组织带头人生活在农村基层，与群众接触最多。他们处理问题是否坚持党性原则，是否将群众利益放在首位，处理事情是否公平公允，直接影响党在群众心中的形象。那些政治上靠得住、作风上过得硬、人民群众信得过的带头人才是老百姓真正需要的“领头雁”。

有了明确的标准，如何将符合标准的带头人选出来，严肃的换届纪律是保证。在不少农村，家族势力干预选举、黑恶势力操作选举，尤其是选举中拉票贿选、弄虚作假的情况时有发生，严重阻碍了选举工作的正常进行。

为了杜绝这些现象，江西省在今年的村（社区）“两委”换届工作中提出了严禁通过吃请、送钱送物等方式拉票贿选，严禁利用宗族、宗教和黑恶势力干扰、破坏选举等“十严禁”的纪律要求。浙江省全面推行候选人（自荐人）资格审查制度，出台《查处贿选行为暂行办法》，明确9种情形贿选，重拳查处贿选，匡正选风。2014年换届，全省共有7093人被劝退，2258人被取消候选人（自荐人）资格，162人被宣布当选无效。

如何选出党员群众公认的带头人？扩大基层民主，坚持保程序不保人，竞争定岗位、群众定去留、依法定任免，在选拔过程中公平公正依法操作，正是解决之道。

陕西省严格履行报告选举筹备情况、介绍选举办法、候选人竞职演说、组织填票投票、公开唱票计票、公布选举结果等程序，规范委托投票行为，完善秘密写票制度，规定一般不得使用流动票箱，保障村民在无干扰的情况下自主表达意愿。吉林省要求所有拟连选连任及新提名村党组织书记的人选，原则上要首先参选村委会主任，以此接受民意检验，凡赞成率达不到50%的，原则上不再提名为村党组织书记候选人；乡镇党委在研究确定候选人预备人选时，把群众推荐票作为重要参考。

带头人能力如何跟上时代需求？

强化教育培训 及时传授“新本领”

今年7月，广东省化州市丽岗镇的27名镇村干部听了一堂实用的电子商务培训课。学员当中，有不少还是首次接触电子商务。有位村党组织书记表示：“这节课给我补了不少电子商务的基础知识，还让我学会了怎样开网店，希望今后可以多一些这样的培训。”

随着经济社会发展和农民生活水平的不断提高，村党组织书记肩头的担子更重了，能力要求更高了。不少村党组织书记在工作中，陷入知识不够、能力不足的“本领恐慌”。继续强化教育培训，提升党组织带头人在新形势下应对新挑战的能力，是解决村党组织书记不会干、干不好问题的有效手段。

学历教育是提升带头人政治素质、业务水平和综合能力的重要方式。2013年起，安徽省每年选调2000名村党组织书记赴安徽农业大学和安徽科技学院参加大专以上学历教育，省级财政给予学费补助。在湖北，各市县纷纷与武汉大学、省委党校联合举办村党组织书记学历晋升班，全省具有大专及以上学历的村党组织书记达5999人，比2012年提高10个百分点。

除了学历教育，在日常教育培训中，各地根据村党组织书记的实际需求，在培训内容上，紧扣新形势、新要求，侧重强化党性教育、政治纪律等方面的培训；开展法律知识专题培训，增强带头人的法治观念，为农村法治建设奠定良好基础；有针对性地开展农村产业发展、新农村建设、市场经济和实用技术等培训，提升村党组织带头人带领群众兴产业、闯市场、发展的能力。

在培训方式上，各地普遍将集中培训和经常性教育相结合。福建省让县级党委直接抓村“两委”干部培训，省委组织部每年举办示范培训班，各县市区每年至少开展一次村主职干部集中轮训，乡镇开展经常性教育培训。山东省齐河县创设“县委巡回党校”，组建讲师库，按需开课，送教下乡，形成常态化培训机制。

适应农村实际，现场观摩、案例分析、情景互动等培训方式被广泛运用，提高了培训的针对性、实效性。广西壮族自治区组织村党组织书记到先进村、特色村现场观摩，到发达地区进行短期实践培训。湖南省建立实用技术、乡村治理、新农村建设等十大类党员干部示范培训实践基地1000余个，今年4月，以郴州市新农村建设示范点为现场，组织200名村党组织书记进行为期一周的示范培训，增强了培训效果。

多渠道扩充村级后备干部队伍，用严格的标准将村级党组织带头人选出来，并督促激励他们在干中学，在学中干，努力提升个人素质和综合能力，这样的“领头雁”将会带领村民奔向更好的生活。