“无论精神多么独立的人，感情却总是在寻找一种依附，寻找一种归宿。”这是时下热播的《平凡的世界》里的一句话。这对于乡镇干部同样适用。乡镇工作待遇低、条件差，怎么才能拴住他们的心？他们距离百姓最近，怎么管理才能促进“最后一公里”的服务更温馨？面对繁重的发展任务，怎么让他们在状态，清廉为官、事业有为？

面对乡镇干部队伍建设的这些必答题，自中央办公厅印发《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》（以下简称《若干意见》）以来，湖北省采取措施，狠抓政策细化落实，着力激发乡镇干部队伍活力，取得了明显成效。近日，记者前往当地进行了探访。

保障激励跟上趟——

让干部情恋乡镇

乡镇干部直接面对基层群众，处理各种矛盾纠纷，工作经常是“五加二”“白加黑”，责任大的同时，一些乡镇干部抱怨“待遇低”“付出和回报太不成正比”。

“关心关爱乡镇干部，必须出实招，不能老是画饼。”湖北省委组织部有关负责人说。根据《若干意见》提出的要适当提高乡镇干部待遇，统筹研究完善工资待遇政策向乡镇倾斜的具体办法，去年，湖北制定了为在职在岗的乡镇机关干部发放特殊岗位补助的政策，根据工作目标考核情况，按照每月300元-500元的标准发放。

许多乡镇干部对这一富有“含金量”的政策表示欢迎。“钱虽然不多，但体现了一种导向，那就是乡镇干部不是被遗忘的群体。”鄂州市鄂城区泽林镇党委书记洪松说，前几年乡镇干部津补贴标准不高，他个人年收入也就3万元多一点，现在津补贴与市直机关拉平，此外，平均每月还比市直机关同级别的干部多出500元补助，全年收入达到5万元，生活得到较大改善。

现实中，乡镇干部反映突出的另一个问题是条件艰苦。

“以前不少乡镇没有食堂，有时候干部下村回来，连口热乎饭都吃不上。住宿条件也很差，好几个人挤在一个宿舍。住宿区没有厕所，遇到夜里刮风下雨，女同志要摸黑走好几百米去院里的公厕。很多干部都说没有家的感觉。”黄冈市黄梅县委常委、组织部长朱凤娥说。

由于条件差、晋升“天花板”低等因素，导致很多年轻干部“抱着一团火进来，捧着一块冰离开”，湖北很多乡镇出现了年轻干部的“快进快出”现象，流出的年轻公务员绝大多数到了上级机关或发达地区。

留住乡镇干部，必须为他们创造舒心的环境。基于此，湖北省各地纷纷加大投入，荆门市投资修建改造乡镇干部食堂及宿舍，天门市支持乡镇改造危房和新建干部“周转房”，黄冈市明确要求一年之内乡镇基本实现干部每人一间宿舍、有一片运动场地、有一个小食堂等“六个一”。

“当县委把‘小厕所’写进文件的时候，有人提出，这是不是太不雅了？我们从乡镇需求出发，不求花哨，只求实用。”在较早启动实施乡镇小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体室等“五小工程”建设的黄梅县，县委有关负责人这样表示。

3月20日，记者来到黄梅县濯港镇时，正值午饭时间。走进食堂，只见餐桌上三菜一汤。干部吴寿胜正与几位同事进餐。吴寿胜乐呵呵地告诉记者，早餐2块钱，中餐晚餐各3块钱，其余由单位补贴，并由办公室监管饭菜质量，饭菜可口。他说，饭后大家准备开展乒乓球比赛。

“我家离这里18公里，以前住在这感觉是冰冷的，半夜都被墙皮脱落掉下来的声音吓醒！”走进女干部黄柳琴的宿舍，桌柜、床铺、电视、空调、热水器等设施一应俱全，这些全都由乡镇统一配备，宿舍设置了独立的卫生间和阳台。对这个朴素的小屋，黄柳琴精心布置，买来了花草，挂上了鲜艳的窗帘，书桌一角摆放着家人的照片。“现在是家的感觉了。”黄柳琴说。

“现在‘五小’是标配，我们的条件也不差！”走进黄梅县独山镇，办公楼内阅览室里有各类学习书籍，镇政府大院的一侧树立着一个篮球架，大院一角开辟了一片菜地，乡镇干部在里面种满了莴笋、蚕豆，一簇簇油菜花正在绽放。该镇党委组织委员宛黎斌说：“镇里环境好，生活很方便，平时根本不愿意来回跑。”

日常管理严起来——

变“气球干部”为“秤砣干部”

“早晨来得迟，下午收工早；一心只惦家，城乡两头跑；上班一阵风，办事找不到。”这个顺口溜，是群众对乡镇干部中普遍存在的“走读”现象的生动描述。乡镇干部存在的作风问题中，“走读”无疑是最突出的一个。

在洪松看来，“走读”既是作风问题，又是制约经济发展的问题。“乡镇工作千头万绪，白天群众基本都不在家，很多工作只能晚上去做。还有一些突发情况，像企业晚上生产，经常发生断水断电等情况，处理不及时就可能导致大问题。”走进鄂城区泽林镇政府，记者刚刚坐下，镇政府片区就因故障停电，工作人员赶紧出去排查。

为让因“走读”而飘来飘去的“气球干部”，成为沉在基层的“秤砣干部”，在解决后顾之忧的基础上，去年以来，湖北各地纷纷加强监管约束，为乡镇干部定下了“硬杠杠”。以鄂州市为例，该市规定，除一些单亲家庭、家里有生病老人需要照顾等特殊情况外，工作日期间乡镇干部一律在乡镇住宿，党政主职不得同时离岗，节假日要安排专人值班；建立乡镇党政班子成员和干部住镇工作情况公示栏，在乡镇人口密集的地方设立“干部走读举报箱”，接受群众投诉举报。

现实中，这个规定运行怎么样？

“刚开始时，大家都觉着新奇。平时工作都很忙，现在有时间晚上一起交流，还可以梳理下工作，都觉着挺好的。”鄂州市鄂城区委组织部副部长杨裕军告诉记者，但随着时间的推移，一些乡镇干部开始不适应，一些人继续走读，唱起了“空城计”。

为防止干部“溜号”，鄂州市、宜昌市、荆州市、恩施州等地普遍建立了抽查、暗访制度。去年，鄂州日报在头版刊登了《关于乡镇领导干部工作日“走读”情况的通报》，对17名不在岗乡镇领导班子成员点名通报批评，动真格的措施，让干部心有所畏、行有所止。

不仅要让乡镇干部住下来，更要排好“节目单”，让他们干起来。各地乡镇干部普遍开展了学习、夜访活动，诸多平时难以发现的问题被一一发现、化解。鄂州市华容镇党委书记张惠芬在夜访中发现有的村里晚上文化生活单调、赌博之风盛行，便组织村民一起跳广场舞，丰富群众文化生活；发现有的村组之间交通不便、存在治安隐患，便筹集近百万元修复硬化道路2900米，安装村组路灯42盏、高清摄像头8个，实现了全镇“一村一协警”。

以整治“走读”为抓手，湖北各地不断加大对乡镇干部的日常管理力度。记者走访的多个乡镇，已经由过去的书面签到，改为了通过识别脸部的机器签到。在各乡镇政府一楼，都设有醒目的工作人员去向牌，是否在岗、下村、开会、出差、请假等去向，以及每个干部的联系方式全标记得清清楚楚。越来越细密的制度，正让好作风固于心、化于行。

考核机制瞄准靶——

激励干部在状态、敢担当

你能想到一个总投资100亿元的新能源汽车项目，落户在一个乡镇吗？在武穴市花桥镇，该项目首期投资18亿元已经落地。“我们往深圳跑了20多趟，把这个项目引到了这里，未来可带动上万人就业。”武穴市花桥镇党委书记夏志军说。

在严管的新常态下，干部队伍中出现了不在状态、为官不为的苗头，在乡镇干部队伍建设中该如何破解此问题？去年以来，按照中央要求，湖北各地普遍完善了乡镇干部考核机制，武汉市、荆门市严格控制对乡镇领导班子的“一票否决”，黄冈市出台了乡镇经济社会发展业绩考核办法，随州、天门等地制定了实绩考核办法，通过强化考核，有效激励乡镇干部奋斗之志，让他们清廉为官、事业有为。

“一年来，我按照诺岗定责工作目标要求，落实了耕地动态巡查机制，组织开展打击非法采矿采砂整治行动6次；对四条主干道进行了专项整治；今年实现了日清运垃圾30余吨……”这是去年年底，武穴市梅川镇40名干部面向全镇村党支部书记、村委会主任践诺述职的一个场面。

武穴市对各乡镇领导班子开展了以“按岗订责、立岗诺责、敬岗履责、廉岗律责、评岗考责、优岗用责”为内容的“六岗六责”考核。各乡镇均制订了干部绩效考核办法，按照“项目化、时间表、责任人”的要求，确定每名干部工作职责，并按时督促检查。

考核之下，管理效能有效提高。花桥镇建立了班子成员联系服务规模以上企业、重点项目制度。走进该镇工地、企业，可见到一个个公示牌，上面标注了项目名称、服务内容、专班服务人员的姓名和电话等，并公布了举报电话，企业如果对专班服务不满意，可以随时举报。

为更好地激励乡镇干部，各地坚持考用结合，坚持好干部标准，对实绩突出的乡镇干部加大选拔使用力度。今年1月以来，仅黄冈市就有6名乡镇党委书记提拔担任县级领导职务，8名乡镇长重用为乡镇党委书记，3名乡镇党政副职提拔担任乡镇长。

干部受激励，精神状态好，发展气场强。作为县级市的武穴市去年实现地区生产总值突破200亿元，在建项目296个，其中亿元项目88个。而整个湖北省2014年经济调速不减势，GDP同比增长9.7%，主要经济指标增幅高于全国，荆楚大地迸发出蓬勃的发展活力。