本报记者 薛向群 通讯员 李经纬

走进麟游县常丰镇，放眼望去，这个被称为“麟游后花园”的小镇到处充满生机，徜徉着和谐与欢乐。田野里，人们正在摘着熟透了的西瓜，享受丰收的喜悦；村头小广场里，老人孩子嬉戏乘凉，其乐融融；镇、村公共服务中心里，党员干部正忙着为群众办理事项，释疑答惑……

这个曾经在“两率一度”抽查中被一票否决的“问题镇”为何能有如此大的变化？县委书记孙敬虎有几句话说得好，“作为山区贫困县，做好农村的工作是关键。必须始终把农村基层党建作为推动经济发展、维护农村稳定的根本性举措，通过不断强化政治功能和服务功能，切实把农村基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。”

落实管党治党责任是根本

8月7日，麟游县农村基层党建工作会刚结束，招贤镇连夜召开党委会，镇党委书记封辉在会上讲道：“上周县上开展民意调查，我们镇群众对村‘两委’班子总体满意度处全县最低，县上当会通报……10月底镇上将再组织一次，那时党建联系点民调率居末位的，包片领导和包村干部一律取消本年度评先评优资格！”

之所以放这样的“狠话”，封辉给出了解释是：“县上传导压力很大，今年把党建考核分值所占比例大幅度提高，一季度一抽查。我是‘第一责任人’，不抓不管就要被问责。”

为把“一把手”的责任夯实，麟游县建立了镇党委书记抓基层党建工作责任清单，涵盖五大类20个责任项目，年末还要组织开展镇党委书记抓基层党建述职评议考核，结果要与提拔使用、评先评优直接挂钩。不少镇党委书记坦言，在接受领导点评和群众评议时，有些“屁股坐不住”、“脸面挂不住”，感觉压力很大。

因远程教育站点出现“零点击”被约谈的常丰镇党委书记马小锋说：“现在抓基层党建责任体系健全了，出了差错就要承担责任。虽然压力很大，但总的来说，作为党委书记，抓主责主业是回归了本真，抓住了要害。”

建好“带头人”队伍是关键

梁飞，这个年仅28岁的村党支部书记，是2010年选聘到麟游县任职的大学生“村官”，今年初村党组织换届时他以全票当选。

九成宫镇党委书记马虎军，对梁飞赞不绝口，“年轻、有想法、有干劲。虽然不是本村人，但村上的干部都服他，群众也认可！”

像梁飞这样“空降”的能人“村官”，在麟游还有不少。据了解，为了打破边远山区农村“空巢化”导致的换届无人可选的窘局，麟游县拓宽选任渠道，从外出创业成功人士、复转军人、大学生“村官”和县级机关优秀年轻干部中，不拘一格“优选”村党组织书记。全县35名党员致富带头人、7名复转军人、2名大学生“村官”当选村党组织书记，同时从县级机关选派了56名“第一书记”，使村党组织的“精气神”明显足了起来。

“农村党建强不强、农村发展快不快、农村治理好不好，关键在于有没有一支能干事、会干事、干成事的带头人队伍。”县委常委、组织部长张欣认为，“建好农村带头人队伍，关键是抓村党组织书记，不仅要‘优选’，更要‘优育’。”

为了提升新任村党支部书记履职能力，麟游县每年要对村党组织书记至少轮训2次。还实施了农村党员干部学历教育工程，现在第一批39名参训学员即将拿到大专文凭。

九成宫镇城关村今年搞起了中药材种植，当地种植户告诉记者，“石支书年初参加县上的培训，到外地去观摩学习回来就有了种植中药材这个念头，后来他又带着村里几个党员干部和种植大户专门到甘肃考察，还引进了好品种。”群众口中的石支书就是城关村党支部书记石玲琴，一个年轻的女“村官”，上任后已经先后参加4次培训。用她的话说，参加完培训，长了知识，开阔了眼界，有了想法、信心和动力。

理顺体制机制是保障

“在村党支部领导下，目前全村种植丹参300亩，烤烟280亩，完成搬迁点街道硬化150米……”丈八镇饮马泉村会议室里，村委会主任正在向村党支部报告工作，并准备接受党组织和党员群众的评议。这种做法是麟游县为进一步理顺村级组织领导体制和运行机制而采取的一项创新举措。

麟游县制定的《村级组织规范化管理办法（试行）》，进一步规范了村级各类组织的职责定位，以制度的形式明确村党组织的领导核心地位。“虽然《党章》、《村民委员会组织法》等制度法规都有规定，但总感觉离得太远，执行起来难度较大，现在县上发文统一规范，党支部开展工作的依据就更有力了。”丈八镇饮马泉村党支部书记赵世友坦言。

在两亭镇崖窑村的村务公开栏前，正在“围观”今年的低保评审公示的村民纷纷表示：这次低保评审结果很公正。在麟游县每个村，几乎都能见到类似低保评审的公示。崖窑村党支部书记练林德介绍说：“现在县上有明文规定，凡是涉及村级发展和村民切身利益的大事，全部用‘四议两公开’工作法来决策实施，‘两委’协商，村民决定，结果大家都认可。”

“过去，一些村上群众对村‘两委’有意见、有怨言，大都因为村务长期不公开导致的”，该县民政局负责同志说，“推行‘四议两公开’工作法，有效解决了这一问题，还通过发挥村民监督委员会的作用，重点对村务决策、村务公开情况进行监督，达到‘给群众一个明白，还干部一个清白’的目的。”

提升服务水平是重点

常丰镇苏家村群众刘新科提起他前不久申办小额贷款的事儿，仍喜上眉梢，“本以为很麻烦，因为以前在村上盖了章还要跑到镇上办手续，来来回回要好几趟。想不到现在只要到村公共服务站，把相关资料交给村干部，他们就全程代办了。”

“现在村村都建起了公共服务站，实行坐班值班和群众办事干部全程代办制，以前要群众自己到镇上、县上跑远路的难办事，如今只需交给村代办员，坐在家里就能拿到办理结果。”该县基层办负责人介绍，从今年开始，县上将“334”联系群众工作法向村组延伸，大力推进村公共服务平台标准化建设，全县在村级选聘530余名代办员，全程代办民事，把服务送到群众家门口。

同时，该县创新服务手段，由村党组织与金融机构合作，在各村设置银行服务网点，为群众免费申领发放社会养老保险银行卡，办理参保登记等手续，实现农村居民参保登记、保费缴纳、待遇领取、信息查询、生存认证“五个不出村”。群众喜滋滋地说：“如今我们也用上了‘一卡通’。”

“农村税费改革后，农村的社会结构和生产方式，组织形式和利益关系，发生了深刻变化，客观上要求村党组织改进领导方式、工作方式、活动方式，通过服务更好地实现领导”，县基层办负责人说，“在这种新形势下，村级缺人缺钱缺资源的矛盾凸显，很多问题就需要整合县、镇资源，帮助共同解决，最大限度满足群众的合理需求。”

为推动优势资源下沉，麟游县从前两年开始，持续开展以县级领导联镇、县级部门联村、党员干部联户为主要内容的“三联三创三促”活动，82个县级部门单位与村上结成帮扶对子，1000余名党员干部与贫困群众“结穷亲”，为基层和群众办了一大批好事实事。

去年下半年，酒房镇花花庙村台子组新搬迁点建好了，但群众却一直发愁：搬迁点地势较低，雨季一来，雨水就在后面的公路上乱窜下来，碰到大雨天，直接就涌进村民的房子里了。花花庙村的包联单位了解情况后，及时与扶贫部门联系，争取4万元项目资金，帮助建起了排水渠。村民李海忠说：“现在可好了，前些天下大雨，啥事没有。大家都住得安心！”

据统计，目前麟游县80%的村，已在县级部门帮扶下步入了脱贫致富“快车道”。许多村党组织书记反映，现在他们为群众办事底气足、腰杆硬。