按：为认真贯彻落实全省“四位一体”基层组织建设现场推进会议精神，学习先进、取长补短，推动全县基层党建全面规范、全面进步、全面提升、全面过硬。5月9日至10日，县委书记孙敬虎、副书记朱小强带队，组织各镇党委书记、部分村党组织书记、县非公经济组织、社会组织党委书记共23人，赴商洛市洛南县就基层党建工作进行考察学习。考察学习结束后，考察组结合我县实际，形成了考察学习报告，并向县委常委会作了专题汇报。报告内容丰富、措施具体，具有很强的针对性和指导性，现予以印发，供学习借鉴。

    商洛市洛南县地处秦岭东段南麓，距西安市108公里，素有陕西“东南门户”之称，属国家扶贫开发重点县，全县辖14个镇，2个街道办事处，1个工业集中区管委会，243个村（居），面积2830平方公里，人口46.1万。现有基层党组织722个，党员18355名。近年来，洛南县以“四位一体”基层党组织建设提升年活动为契机，调研制定了《基层党组织建设五年规划》，探索实施“为民便民服务”、“红星闪闪示范”、“党员素质提升”、“富民和谐聚力”、“强基固本保障”五大工程，倾力打造“红星闪闪·大美洛南”党建品牌，形成了“党建领航促发展”的工作格局。今年4月21日，全省“四位一体”基层组织建设现场推进会在商洛召开，与会领导和同志对洛南县的基层党建工作给予高度评价。

    二、洛南县基层党建工作主要做法

      洛南县基层党建工作的主要经验和做法主要体现在实施党建“五大工程”。

      一是实施“为民便民服务”工程，推进基层服务型党组织建设。为使基层党组织服务更加便捷高效，着力解决“门难进、人难找、脸难看、事难办”和服务过程中职责不清、推诿扯皮、服务缺位等问题，洛南县建起县、镇、村三级规范化便民服务大厅或中心，开发党群服务信息化管理系统，按照“复杂的事情简单化、简单的事情流程化、流程化的事情定量化、定量的事情信息化”目标要求，设定办结时限，积极推行预约上门服务、代理代办服务、弱势群体关爱等各类特色服务，全面推行以干部坐班、去向公示等为主要内容的“五项制度”，采取明查暗访、媒体曝光、组织处理、广场问政、机关问效“五条措施”，实现干部联系服务群众规范化、常态化，着力打造为民便民服务升级版，确保民情无遗漏、管理无缝隙、服务无盲点。

      二是实施“红星闪闪示范”工程，统筹推进“五大板块”党建工作。洛南县以提高组织工作科学化水平为目标，在全县各级党组织中实施“红星闪闪示范”工程。按照“定职责、立规范、树标杆”要求，提出“组织立堡垒、党员立先锋、领导立头雁、工作立一流”目标，创新推行党组织和党员先锋指数、堡垒指数、服务指数信息化积分考核，开展岗位技能大比武、设岗定责大践诺、红星闪闪大评比、红星岗位大宣传等活动，统筹推进农村、社区、机关、非公、流动“五大板块”党建工作。

     在农村，创新推行村级党组织换届选举“双推双审双选”工作法，选优配强村级班子，为全县243个村（居）选派“第一书记”，推动“升级晋档、科学发展”活动上水平。在社区，全面开展“评星定级、晋位提档”和创建“文明社区、和谐家园”活动，推行网格化管理，探索在职党员“工作在单位、服务在社区、奉献双岗位”的有效途径，县直单位2100余名党员进社区报到，组成54个服务队开展志愿服务活动。在机关，对288个基层党组织进行重新设置调整，全面推行党组织工作记实制度，创新机关党员教育“微系列”模式，延伸推行“五项制度”，推进机关党建“三化”建设。在非公企业，以“评星晋级、争创双强”活动为载体，党员亮身份、亮职责、亮承诺，设定非公党建工作权力清单、责任清单和负面清单，推动实现“两个覆盖”从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。在流动党员教育管理中，以“流动不流失、离家不离党、他乡感温暖、异地谢党恩”为主题，推行“三清四建五教育工作法”（“三清”，即：摸清底子、摸清去向、问清联系方式；“四建”，即：县境外建“新家”、县城建“中心”、镇村建站点、网上建支部；“五教育”，即：日常联络教育、假日电化教育、现代网络教育、“挂牌”激励教育、慰问走访教育），基本实现了流动党员定期教育、动态管理、追踪服务的流动党建工作新模式。

      三是实施“党员素质提升”工程，夯实基层党建工作基础。洛南县以培养和造就与农村经济社会发展相适应的党员队伍为目标，紧扣党员干部工作方式转型、工作能力升级两大任务，围绕经济发展方式转变和社会管理创新两大主题，大力实施“党员素质提升”工程。先后建立21个党员教育培训基地，选聘100名专兼职骨干教师，加强党员教育培训网络、师资队伍等“四大体系”建设，坚持“实际、实用、实效”原则，邀请县内外专家、学者和领导，就依法行政、精准扶贫、新农村建设等内容，定期对村干部进行集中轮训。突出服务型党组织建设、“五个五党建”（党建“五大板块”、 机关“五条措施”、镇办“五项制度”、 村级“五项举措”、党委“五个主体责任”）等内容，对镇办和县直部门科级干部进行集中培训。采取“党委点题、上门培训”的方式，开展“流动党校”常态化送学下乡进机关活动，实现党员干部教育培训全覆盖目标。

      四是实施“富民和谐聚力”工程，构建党建领航脱贫攻坚新模式。为充分发挥党组织在脱贫攻坚中的政治引领作用，洛南县以实施“每个农户培育二至三个骨干产业，参加二至三个专业合作社”“双二三”致富增收工程为基本目标，以“党组织引领、合作社服务、党员示范带动、产业基地支撑”为主要举措，创新实施以“党支部建在合作社上、党小组建在产业链上，党建带扶贫、党员带群众，金面提升党建工作科学化水平、提升精准脱贫工作水平”为内容的“双建双带双提升”工程，积极探索特色产业党建领航脱贫攻坚工作新模式，已在巡检美丽乡村、蟒岭绿道、洛保一体创建党建示范带3个，培育产业党建示范点42个，引领全县特色产业发展壮大，辐射带动贫困户发展产业。

      五是实施“强基固本保障”工程，夯实基层党建工作基础。洛南县把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，通过全面落实第一书记选派、村级经费保障等基层组织建设“五项举措”，整合城乡基层党建资源，建立财政投入为主、党费投入和项目整合为辅的村、社区、两新组织活动经费保障机制，健全基层党务工作者激励保障、党内关怀帮扶、村级干部报酬自然增长机制。自2015年起，将村级债务化解纳入财政预算，按标准足额落实各级党组织党建经费和村干部补贴。2015年安排专项资金400万元，帮助75个村化解村级活动场所建设债务。全面落实“四位一体”部署，强力推动“五个五”党建工作，有力的推动了洛南组织工作科学化水平，形成了“融入发展抓党建、党建引领大发展”的工作格局。

    三、考察组几点感悟

      通过实地考察、聆听讲解、互动交流，考察组成员普遍感到耳目一新、眼前一亮，精神为之震动，思想得到启发，概括起来，有五点体会和感悟。

      一是洛南县始终坚持领导带头，聚焦党建主业，各级党组织书记亲自挂帅、靠前指挥，有关部门全力支持，带动形成了全县上下紧密配合，大抓基层、大抓党建的强大合力和浓厚氛围。

      二是洛南县始终坚持“融入发展抓党建，抓好党建促发展”的思路，紧紧围绕发展大局设计载体，为基层党组织和党员发挥作用搭建平台，有效发挥了党建工作对推动发展的引领作用、倍增效应，实现了党建与发展的互动双赢。

      三是洛南县始终坚持因地制宜、大胆探索、积极实践，创造性贯彻落实上级党建工作部署，尤其注重抓好顶层设计、系统谋划、统筹推进、久久为功，打造了具有洛南特色党建品牌。

      四是洛南县始终坚持高标准规划、高规格建设、大手笔投入、精细化管理，打造了一批硬件标准高、管用规范、综合服务能力强的村级阵地，给人以最直观的视觉冲击和精神震撼。

      五是洛南县始终坚持从严从实从细的要求，善于苦干实干、巧干细干，逐点突破、整体推进、全面开花，真正实现了基层党建全面规范、全面进步、全面提升、全面过硬。

    四、推进我县基层党建工作的意见建议

      它山之石，可以攻玉。学习的目的在于运用，我们既要学有所获，更要干有所成。具体到我县而言，学习洛南就是要学习他们领导带头、靠实责任，一级抓一级、层层抓落实的科学方法；就是要学习他们融入中心、服务大局，以党建领航促发展的先进理念；就是要学习他们从严从实、守土尽责，以“钉钉子”精神啃下基层党建“硬骨头”的实干作风；就是要学习他们敢为人先、勇于探索、敢闯敢干的创新精神。进一步联系实际、正视差距、聚焦问题，以更加强烈的担当、更加有力举措、更加务实的作风，推动“四位一体”基层党组织建设提升年名副其实，为打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康提供坚强的组织保障。

    （一）紧盯扶贫，系统谋划，构建党建引领促发展新格局

    农村发展快，全靠组织带。我们要学习洛南围绕发展抓党建的理念，按照“融入脱贫抓党建，抓好党建促脱贫”的思路，创新活动方式，探索有效途径，组织开展以实施“四大工程”为主要内容的“党建领航决胜脱贫”主题实践活动，充分发挥全县各级党组织在脱贫攻坚中的引领、协调和保障作用，广大党员的先锋模范作用和干部的骨干带头作用，构建县镇村合力攻坚、帮带促多措并举，全方位、立体式、广覆盖的党建促脱贫新格局。一是实施结对帮扶连心工程。深化“三联三创三促”活动，与“双帮双促”驻村扶贫工作有机整合，实现全县一个步调，集中打响一个品牌。建立健全县级领导联系包抓7个镇、县级部门（单位）联系帮扶82个村以及“5321”干群结对帮扶体系，推行“一卡三帐”（承诺公示卡、干部联户台账、部门联村和干部联户实绩台账）管理，健全民情日记、公开承诺、联席会议、跟踪督办和考核评价机制，引导县级部门（单位）和机关党员干部为贫困村、贫困群众解难题、办实事。加强村第一书记、驻村扶贫工作队的日常管理和监督考核，探索建立激励机制，在村党组织书记和第一书记中扎实开展“践行高标准，争做‘四有’书记”和优秀书记评选活动，激励他们更好地履职尽责、发挥作用。二是实施产业党建扶贫工程。推行“支部+合作社+产业互助组+农户”党建促脱贫模式，通过支部引领建立合作社、合作社引领农户建立互助组、互助组引领农户壮产业，推动脱贫致富。实行贫困户产业贷款本人申请、互助组组长审核、镇村和扶贫办审查、县政府担保贴息制度，切实解决贫困户发展产业缺资金的难题。加强产业互助组组长管理考核，制定考核办法，每年表彰奖励一批优秀典型，形成激励干事创业的良好氛围。加大在专业合作社建立党组织和在产业互助组上建立党小组力度，通过设立党员责任岗、开展党员公开承诺和民主评议等形式，给党员加任务、压担子，使他们充分发挥示范带动作用。三是实施党员致富帮带工程。开展以“把党员培养成脱贫致富示范户、把脱贫致富示范户培养成党员，党员带头脱贫致富、带领群众共同脱贫致富”为主要内容的“双培双带”活动，县委每年表彰30名左右“农村党员脱贫致富示范户”，采取以奖代补的形式激励干事创业。按照“1+2+X”的模式，每名党员脱贫致富示范户结对帮扶2名贫困党员，带动5-10户贫困群众，引导他们发展产业，增收致富，推动形成致富一人、带动一片，互相帮带、共同脱贫的良好局面。四是实施干部素质提升工程。加大农村党员干部教育培训力度，建立县委统一领导、组织部牵头抓总、有关部门各负其责、镇村为主实施的管理体制；理论武装、党性修养、致富能力培养、实用技能训练、道德教育和法制教育相结合的内容体系；走出去学与请进来讲、课堂讲授与现场观摩、实体培训与网络培训相结合的培训模式。定期举办贫困村干部、党员骨干专题培训班，持续实施农村党员干部学历再教育，开展“学理论、学业务、学技术”百日万人大培训活动，切实帮助农村党员干部转变思想观念、开阔发展思路、增强带领群众脱贫致富的能力和信心。

    （二）强化管理，注重激励，充分发挥党员先锋模范作用

    政治路线确定之后，干部就是决定因素。建设一支忠诚、干净、担当的高素质党员骨干队伍，是打赢脱贫攻坚战的坚强保证。我们要学习洛南运用“互联网+”思维，开展党组织、党员信息化积分考核，激励党员创先争优的有益经验，探索推行以“党员创星、群众评星、挂牌亮星”为主要内容的党员星级积分管理制度，作为“两学一做”学习教育的有力抓手，激励和引导广大党员干部在服务脱贫攻坚的实践中建功立业、争创佳绩。一要坚持分类指导，科学设置评分标准。区分农村、社区、机关事业单位、非公企业和社会组织以及流动党员等不同领域和群体，在设置履行党员义务、正常参加组织生活、积极参加学习培训和按时缴纳党费等共性（基础）分指标的基础上，根据党员工作职务、岗位特点等实际，分类设置个性任务分指标，尤其要突出脱贫攻坚任务，树立党员带头脱贫致富、助推脱贫攻坚的目标导向。二要注重民主公开，合理制定考评办法。要以党支部为单位，制定党员星级积分管理公示牌，采取加减分的办法，季度汇总积分、年底评定星级、全程公开公示，实行动态管理。要合理设置党员星级对应分值，确保总体上先进党员、后进党员各占一定比例，形成抓两头、带中间的良好格局。要坚持党组织审核把关与群众民主评议相结合，广泛接受群众监督，引导群众积极参与，确保评定过程公平公正，评定结果真实准确。三要强化结果运用，构建长效激励机制。将党员积分情况和星级等级作为民主评议、评先评优和干部提拔使用的重要依据，同时，作为评定党组织书记和基层党组织工作业绩的重要指标，引导广大党员认真履行党员义务，主动服务发展、服务群众，争做合格党员。四要探索“互联网+”模式，提升党建工作信息化水平。建议借鉴洛南做法，依托县脱贫攻坚信息平台，建设集党员管理、工作展示、党群服务、评估考核等功能于一体的“党建领航·决胜脱贫”指挥中心，与县脱贫攻坚信息平台共建共用。开发涵盖“网上党校、组织关系管理、党费收缴、互动交流、积分考核”等板块的党群服务信息化管理系统，通过互联网、手机APP两种方式，形成县、镇、村（社区）三级管理服务网络，提升党建工作信息化、科学化水平。由县委副书记朱小强同志主抓，县委组织部和县扶贫办负责提出总体方案，编制预算，并配合做好党群服务信息化管理系统软件的开发设计、设备安装、日常管理维护和操作培训等工作，所需经费采取整合脱贫攻坚指挥中心项目资金和财政保障、党费补充的办法予以统筹解决。各镇党委配备一名专职工作人员，一般由组检干事担任，做好信息采集、录入、日常管理维护等工作。力争在9月底前全面建成，投入使用。

      （三）强化举措，狠抓落实，统筹推进“提升年”任务落实

     “四位一体”基层党组织建设提升年活动是今年省市县委安排部署的一项基层党建系统工程，涵盖农村、社区、非公经济组织和社会组织方方面面，任务重、要求高。我们要像洛南那样，高点对标、紧盯问题、逐个突破，统筹推进各项任务落实。

      1.围绕规范提升，加强农村党建。就是要按照“硬件上量力而行、软件上尽力而为”的要求，提升农村党建工作水平。“硬件上量力而行”就是在顺利完成21个村级组织活动场所“清零行动”的同时，扎实开展活动场所规范化建设，彻底解决布置混乱、乱摆乱挂、环境卫生脏乱差的问题。一是统一办公用房布置。各村统一按照“七室一站”标准规范办公用房布置，即村党支部书记办公室、村委会主任办公室、监委会主任办公室、多功能党员活动室、图书室（农家书屋）、警务室、卫生室，社区公共服务站，设置相应门牌。有条件的村还可以设置第一书记办公室。二是统一室内布置。村“三委会”负责人办公室室内统一悬挂村党组织、村委会、监委会及其负责人工作职责、本村脱贫攻坚作战图（示意图），村党组织书记办公室同时悬挂抓基层党建工作责任清单；村社区公共服务站按照《麟游县镇村公共服务平台标准化建设意见》执行；多功能党员活动室内墙布置五个板块：党建主题板块（含：党徽、党员权利、党员义务、入党誓词），左边为党员义务、右边为党员权利，党旗下方为入党誓词，悬挂于活动室核心位置。党内重大活动展示板块（主要是“两学一做”学习教育、四位一体基层党建提升年活动、党员星级积分管理公示等内容），悬挂于室内核心位置对面。党组织工作制度板块（含：“三会一课”、发展党员流程图、民主评议党员、党风廉政建设、“四议两公开”等制度），悬挂于活动室侧面。其他内容（党组织年度工作承诺、组织架构图、“升级晋档、科学发展”活动和新农村建设晋星创建挂牌等），悬挂于另一侧面。图书室、警务室、卫生室根据相关建设要求统一布置。三是统一室外布置。在活动场所正门悬挂村“三委会”竖牌，制作村级代办事项告知栏、党务村务公开栏放置公共服务站门外醒目位置。制作2-3个党建宣传牌，将党建与精准脱贫、产业发展、新农村建设等相结合，体现党建引领发展成效，营造党建工作氛围。有院墙的（空心院墙、不锈钢栏杆除外）的，墙体上布置以社会主义核心价值观、廉政教育、村风民俗为内容的文化墙。每个村级组织活动场所院内正中位置设置旗台、旗杆、国旗。关于这一项工作，各镇要采取先行试点、以点带面、全面铺开的思路逐步推进。6月底前，每个镇要重点打造2个示范点，树立标杆。“软件上尽力而为”就是要建立健全村干部坐班值班、民事代办、绩效考核、请销假和民主评议相关管理制度，认真落实“三会一课”、民主评议党员、“四议两公开”等工作制度，教育引导村党组织和广大党员积极作为、更大作为。尤其要结合“两学一做”学习教育，切实增强“三会一课”制度执行力，由县委组织部负责统一为各党支部设计印制会议记录本，规范制度运行。

      2.围绕强化服务，加强社区党建。抓社区党建就要始终在服务居民群众，提升城市管理水平上下功夫。一要实施办公场所改造提升工程。县民政局牵头，制定九成宫镇东、西社区办公场所改造提升建设规划，面积全部达到300平方米以上。抓紧官坪社区办公场所建设，适当提高标准、超前建设，打造一个亮点。参照村级活动场所规范化建设标准，统一社区室内外布置，提升综合服务功能。二要落实网格化管理模式。依据楼宇、居民分布情况，合理设置网格，依托网格设立党小组，由社区党支部委员或有一定威望的党员居民代表担任党小组长，每个网格配1至2名管理员。网格中涵盖居民小区、楼宇较多的，可设置党员中心户，形成立体式、全方位的管理网络，实现服务居民全覆盖、无缝隙。三要深化“在职党员进社区”活动。健全完善“一证四卡”制度，建立在职党员到社区报道月通报制度，确保报到率达到95%以上。根据居民需要、社区实际和党员特长，组织成立安全巡逻、纠纷调解、政策宣传、解难帮困等各类党员志愿服务队，精心策划设计在职党员参与社区服务活动的有效载体，实行党员评议、评优树模、干部考察三进社区，促进作用发挥。组织开展“微心愿”党员志愿服务行动，采取在各社区、网格设立“心愿墙”、群众意见箱，开通便民服务微信公众号，机关党员干部定期入户走访等形式，广泛征集社区居民“微心愿”，通过居民下单、党组织“派单”、党员“领单”，做到事事有人管，服务无盲区。

      3.围绕扩大覆盖，加强非公和社会组织党建。对于非公党建，要突出创先争优，在实现有形覆盖向有效覆盖转变上下功夫。一要加强阵地建设。要高标准建设县非公党群服务中心，积极借鉴洛南、岐山等先进地区经验，本着实用、实效的原则，科学选址、设计方案。要多方筹资，采取设立产品展示区等方式，吸引非公企业投资建设，做到阵地建设与特色旅游产品推介相结合，确保9月底前建成投用。对其他非公经济组织党组织，要按照“六有四上墙”的标准要求，采取联建共用、开展“五送”活动等方式，力争年底前所有非公党组织都有阵地，“三星”以上党组织活动场所全部规范达标。二要提升党建水平。要从最基础的“三会一课”制度落实抓起，加强非公经济组织党组织书记、党建指导员和党务工作者培训，健全完善党支部各项工作制度，提升他们抓党建工作的能力水平。要重点抓党员队伍管理，理顺流动党员、“口袋党员”组织关系，落实党员民主评议、星级积分管理、组织生活会等制度，扎实做好“两学一做”学习教育，充分发挥好党组织在非公经济组织发展中的政治引领作用和在职工群众中的政治核心作用。三要创新活动载体。以“评星晋级、争创双强”为统揽，扎实开展“三建一创”活动（“村企联建、结对帮建、党群共建，争创标兵党组织”），进一步解决党组织阵地建设不规范、活动开展不经常、作用发挥不充分、星级档次总体不高等问题。对于社会组织党建，要尽快健全工作机构，配备专职工作人员，理顺管理体制，确保这一领域的党建工作有人抓、有人管、有人负责。要扎实抓好集中组建月活动，采取单独组建、联合组建、挂靠组建、行业统建等多种方式，实现有党员的社会组织党组织动态组建率达到100%。通过选派党建工作指导员，建立党员领导干部联系点，组建工会、团委、妇联等，实现无党员的社会组织党的工作100%覆盖。在此基础上，逐步规范党组织运行、阵地建设等，提升党建工作水平。

    （四）内外结合，大力宣传，努力营造浓厚党建工作氛围

      要按照内外结合、齐抓共管、全面开花的原则，大力开展党建宣传，努力营造浓厚的党建工作氛围。对外宣传要重点瞄准《中国组织人事报》《党建研究》《党建文汇》《陕西日报》《当代陕西》《宝鸡日报》《宝鸡通讯》《风帆》等党报党刊；中国共产党新闻网、陕西党建网、宝鸡党建网、新闻网各级电视台等网络媒体以及组织系统内部刊物，深度总结、提炼我县党建工作经验做法，打响品牌，提升影响。建议在县委宣传工作要点中，进一步明确和细化党建工作宣传任务，构建齐抓共管的党建宣传格局。对内宣传要重点围绕氛围营造，制定具体的工作方案，突出麟游出入境路口、公路沿线、镇村办公场所等重点位置，采取悬挂标语、横幅、制作展板、挂牌等多种形式，努力营造浓厚的党建工作氛围。同时，设计制作我县党建品牌形象标识（logo），统一印制在各类党建工作挂牌、展板之上，全力提升品牌形象。建议由县委组织部负责制定总体工作方案，做好统一指导，具体由各镇党委负责组织实施，县城区党建氛围营造由九成宫镇党委负责，县纪委、县委宣传部、县交通局、住建局等有关部门要大力配合支持，合力推进。所需经费采取各镇自筹、联村部门（单位）支持的办法统筹解决。