编者按

　　党的十八大以来，习近平总书记对人才工作作出一系列重要指示，强调要坚持党管人才原则，择天下英才而用之，在全社会大兴识才、爱才、敬才、用才之风，让人才事业兴旺起来，等等。这些重要论述涉及人才培养、引进、使用、激励等各个方面，极大地丰富了中国特色社会主义人才理论内涵，体现了党中央对人才的高度关心重视，彰显了当下中国广纳天下英才的博大胸怀。

　　为学习好领会好贯彻好习近平总书记对人才工作重要指示精神，本报特别约请有关专家学者、党政领导干部、人才工作者等进行解读，以飨读者。

　　实行更加开放政策     择天下英才而用之

      习近平总书记强调，“要实行更加开放的人才政策”，“择天下英才而用之”。为何要在当下提出这样的理念？这背后有着怎样的战略考量？参与全球人才竞争，我国该如何构建开放的人才政策，增强对人才的吸引力？就此，本报约请有关专家学者、地方领导干部、人才工作者进行解读。

广纳天下英才彰显中国气度和宽广胸襟

　　人才是第一生产力。当今世界，综合国力竞争的实质就是人才竞争。受访嘉宾普遍认为，习近平总书记强调要实行更加开放的人才政策，择天下英才而用之，具有重大的现实意义。

　　“习近平总书记的重要指示，站在党和国家事业发展的全局，站在实现‘两个一百年’奋斗目标和实现中华民族伟大复兴中国梦的高度，站在国际人才竞争的制高点上，回答了崛起中的中国如何面对国际人才竞争新态势的问题，指明了今后人才工作的基本方向。”上海社科院信息所海外人才信息研究中心主任高子平说。

　　当前，世界正处在第三次工业革命和第六次科技革命的导入期，高端人才和科技创新进一步成为大国角逐的决定性力量。一场看不见的全球人才争夺战日趋激烈——

　　美国颁布《美国竞争力法案》，提出“面向21世纪的人才竞争力计划”；日本连续制定三期“科学技术基本计划”，提出“培养世界顶级研究人员”；加拿大实施“首席研究员计划”，面向全球吸引顶尖研究学者；韩国确立“技术立国战略”，出台《国家战略领域人才培养计划》……

　　“在这场人才争夺战中，我们必须抢得先机、把握主动，为全面深化改革、实现跨越式发展提供强大的人才智力支撑。”高子平说，习近平总书记的指示，体现了面向现代化、面向世界、面向未来的开阔视野和宽广胸襟，标志着中国步入了更主动吸引和争夺国际高端人才的新阶段。

　　当前，中国经济总量已居世界第2位，但劳动力、资源和环境压力加大、“人口红利”逐步式微，可持续发展面临挑战。江苏省海门市委书记姜龙认为，实行更加开放的人才政策，在大力培养使用国内人才的同时，更加积极主动地引进国外人才，这是改革开放进入深水区的应有之义。只有积极借鉴和吸收人类文明的先进成果，广纳天下英才，才能更好地用科技创新引领、支撑经济发展和社会进步。

　　“择天下英才而用之，透出一种中国自信，一种中国气度，一种中国精神，一种执政自觉。能不能做到择天下英才而用之，不仅关系到党的执政地位，也关系到事业成败，关系到中国梦的实现。这将成为今后我国人才工作的核心所在、导向所在、目标所在。”中国人才科学研究发展基金秘书长岳文厚说。

　　“欢迎更多的国外人才到中国，以实现国外人才的中国梦，丰富了中国梦的内涵。”山东省青岛市知识分子工作办公室主任、市委组织部人才处处长宋立春说，广泛吸纳海外英才为国家发展服务，彰显了引才聚才的博大胸怀，体现了国家人才战略的全球化发展思路，这是中国社会发展变革中的一个全新战略，意义非凡。开放的国际人才战略必将给中国的改革开放事业注入新的活力。

广开进贤之路需要积极借鉴国际经验

　　“增强人才政策开放度是与国际接轨的必然选择。人才竞争优势最终体现在制度竞争优势上，提高人才政策的开放度，大胆运用国际通行规则和吸收借鉴国外的成功经验，来吸引人才、使用人才、评价人才，有利于海内外优秀人才的集聚。”深圳市委组织部人才工作处处长张治平表示。

　　进一步增强人才政策开放度，让近者悦、远者来，既需要立足中国看世界，也需要立足世界看中国。只有在借鉴国外经验的基础上，才能形成自己的比较优势。

　　当前，国际人才竞争中的秘密武器都有哪些？

　　“制定实施移民政策是美国等主要发达国家争抢世界优秀人才的利器。”中国人事科学研究院国外人力资源研究室主任、研究员苗月霞介绍说，多年来，美国等发达国家根据国家经济社会发展需要，不断调整修改移民法，通过实行积分制等移民政策，在全世界筛选吸纳优秀人才。目前，美国、加拿大、英国、德国、澳大利亚、新加坡等国家，都争相出台创业签证、人才签证、投资签证等政策吸引人才。

　　积极招收外国留学生，也是世界主要发达国家争抢人才的重要方式。2008年，日本提出了“接受30万外国留学生计划”，计划让五成以上的留学生留在日本就职。加拿大在2014年2月叫停投资移民，但鼓励全世界的留学生到加留学，并实行积极的留学生吸引和留驻政策。“留学生接受了高等教育，不会存在语言不通等社会融入问题。这些国家会在留学生的毕业文凭后面贴上一张绿卡，挽留这些优秀人才留在本国工作。”有关专家说。

　　“以印度为代表的发展中国家对本族裔海外人才的延揽吸引政策，对当前我国实施更有效的人才开放政策更有直接的借鉴意义。”苗月霞说，印度实行的印度裔卡等政策对海外印度裔人才的吸引效果非常显著。有关资料显示，印度从2002年9月正式施行“印度裔卡”计划，符合条件者可获得有效期为15年的多次入境印度的权利。到2013年7月31日，印度政府已经发放了约137万张印度裔卡，其中，授予居住在美国的印度人的印度裔卡最多，为52万余张，可见该措施吸引人才回流的作用之大。

　　此外，许多国家还设立了正式的政府猎头机构，进行专门的人才引进。例如，新加坡的“联系新加坡”在海外有10多个部门，专门做人才引进工作。很多国家鼓励企业和科研机构走上引才竞争的前台，通过研究机构和基金会等非官方机构去挖取人才，或者牵头组织、出资补助大学、科研机构、国有企业等直接去全球各地主动招聘人才。这些都值得我国在人才工作中借鉴。

构建开放的人才政策应接轨国际、契合国情

　　对外开放，必须首先推进人的对外开放，特别是人才的对外开放。新加坡前总理李光耀曾说，中国是从13亿多人中选人才，而美国是从全球70亿人中选人才。这很大程度上与我国过去的人才政策开放度不够有着直接的关系。我国该如何构建开放的人才政策，增强对人才的吸引力？

　　苗月霞表示，我国不是移民国家，有着不同于美国等发达国家的国情，不能简单复制这些国家关于移民的法规和政策。需要看到，实施移民政策是把双刃剑。如因为近年来新移民在社会融入等方面造成的难题，加拿大最近叫停了投资移民政策。我国可以结合实际，通过降低门槛、简化手续等进一步完善“绿卡”政策，更多地吸引能够推动经济发展和产业升级急需的各类高层次人才，积极探索适合我国国情的引才方式。

　　此外，要积极在吸引外国留学生上做文章。“我国许多企业都希望聘用来华留学优秀毕业生，帮助开拓海外市场。可以探索进一步开放来华留学生的实习工作签证，让学有所成、紧缺急需的人才能够留下来为我所用。”有关专家建议说。

　　“我们既要大胆地请进来，更要大胆地走出去。”高子平说，事实证明，邓小平等老一辈领导人积极推动的出国留学政策作用巨大、影响深远。今后，需要适时优化出国留学政策，尤其要进一步增强国家留学基金与国内发展需求的契合度，提高海外高层次留学人才与祖国经济科技之间的学术相关性。同时，通过创建海外研发基地、创办中外联合大学、创设国际从业资格体系等，逐步实现从“向外学习”向“相互学习”的转化，培养、集聚更多的国际化人才。

　　在全球范围参与对人才的竞争，必须采用国际通行的做法，建立与国际接轨的人才创新创业政策和人才服务保障政策。“比如，我们对人才评价与资格体系需要与国际接轨，要进一步加大知识产权保护力度，等等。创新政策要注意对接中国国情，可以先行在人才管理改革试验区进行试点，待成功后再推广。”张治平说。

　　“引得来是本事，如何留得住、用得好，更是大本事。”陕西省委组织部常务副部长李顺民表示，构建开放的人才政策，应跳出单纯的人才工作，在住房、家人落户、配偶工作、子女入学、计划生育等方面均需做好有关的配套工作。

　　李顺民同时建议，政策支持要注意普惠性，并不断完善相关法律体系，使工作走向制度化、规范化、法制化。同时，要以对外开放的人才政策，反向激励对内人才政策同样灵活，从而真正建立吸引世界优秀人才的环境、平台和机制，让海外人才喜欢来、待得住、用得好。

　　受访嘉宾表示，中国的经济发展势头，对海外人才具有巨大的吸引力。中国要用西方国家能够理解的方式和语言，宣传中国的人才政策和优势。让“中国梦”不仅仅是国外人才获取财富的“中国机会”，也是留下财富的“中国归宿”，让世界优秀人才从内心认可中国，并最终愿意扎根中国，为中国的进步贡献才智。