遵循规律     提高人才工作科学化水平

      习近平总书记强调，择天下英才而用之，关键是要坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律。为何强调要遵循这“两个规律”？如何用“两个规律”指导人才工作，提高人才工作科学化水平？就此，本报约请有关领导干部、专家学者和人才工作者进行解读。

 坚持党管人才，必须遵循“两个规律”

　　管宏观、管政策、管协调、管服务，目前，我国党管人才的工作格局已经形成——党委统一领导，组织部门牵头抓总，职能部门各司其职、密切配合，用人单位发挥主体作用，社会各方力量积极参与人才工作。

　　党管人才原则是党的组织制度的重要组成部分，是人才工作沿着正确方向前进的根本保证。从根本上说，党管人才是党爱人才，党兴人才，党聚人才，是通过制定政策、创新机制、改善环境、提供服务，为一切有志成才的人提供更多发展机遇和更大的发展空间。中国人才研究会常务理事、武汉工程大学教授桂昭明认为，党管人才原则体现的是社会主义的制度优势，这一制度优势体现在，执政党能够从全局层面掌握人才队伍情况，采取强有力政策，留住国家精英人才、吸引海外人才，也便于集中人力、物力、财力等实施重大人才工程，培养、集聚更多人才。

　　江苏如东县委常委、组织部长任新峰几年前曾到新加坡学习，对中新两国的人才制度作了比较分析。“总体感到，我们的人才制度包括战略、规划、理念、政策、项目等不逊色于他们，有些方面甚至领先于他们。新加坡有关人士听说我们国家层面和各省层面都有人才规划时，感到很惊讶。与其他国家相比，党管人才是我们最大的制度优势和体制优势。”

　　市场经济规律包括价值规律、供求规律和竞争规律等。人才成长规律包括人才需要通过学习获得知识和技能、人才需要通过实践活动开发自身能力、人才发挥作用有一个最佳年龄段等内容。为何强调遵循这“两个规律”？

　　“这既是市场决定资源配置的必然要求，也是促进人人成才、人尽其才的必然要求。”浙江省委组织部副部长姚志文表示，人才是第一资源，在社会主义市场经济条件下推进人才发展，必须遵循市场配置资源的一些基本规律。同时，人才成长有自身规律，按规律办事，方可避免主观性、片面性、功利性。

　　党管人才与“两个规律”有何关系？该如何辩证把握？

　　“坚持党管人才原则与遵循两个规律是相互联系、相辅相成、不可分割的。”中国人事科学研究院人力资源研究室副主任孙锐指出，坚持党管人才，必须遵循“两个规律”。人才成长发展，离不开市场驱动、市场激励等外部环境条件。市场发挥作用也要遵循基本的人才成长法则。在人才工作中，科学把握党管人才原则与“两个规律”，协调好、规范好“看得见的手”与“看不见的手”的关系，才能增强人才发展动力。

　　山东省章丘市委常委、组织部长杨高峰表示，坚持党管人才原则是推动我国人才工作发展的政治保障和制度保证，遵循“两个规律”是我们的思想路线和行动指南。二者的有机结合，可以构建起我国参与全球人才争夺的最大竞争优势。

 遵循“两个规律”，提高人才工作科学化水平的必然选择

　　对照“两个规律”要求，当前，人才工作中有哪些方面亟待改进？如何用“两个规律”指导人才工作，提高人才工作科学化水平？

　　当前，人才流动还存在不少壁垒。广西壮族自治区党委书记彭清华指出，要抓好政策创新的顶层设计，发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥用人单位的主体作用，充分调动他们的积极性和主动性，着力打破体制壁垒和身份界限，使流动配置机制转起来，让“区内区外”“存量增量”人才都能为我所用。

　　按照市场经济规律引进人才，还应充分调动社会力量广泛参与。上海市公共行政与人力资源研究所名誉所长、研究员沈荣华指出，人才中介市场的发展程度，是衡量一个国家和地区人力资源市场成熟与否的重要指标。要研究出台更加开放的人才中介市场政策，逐步实现政事分开、政企分开，突出其社会化、市场化功能，形成具有企业法人性质的经营实体，提升专业化水平。吸引一批管理规范、按国际惯例运作的外资人才中介机构，带动相关的人才市场按照国际标准建设，切实承担起国际人才交流的桥梁和枢纽作用。

　　“现阶段人才发展与经济社会发展还不完全适应，比如人才培养与需求脱节的问题。破解这些问题，必须遵循人才供求规律，坚持需求导向，研究建立高层次人才、高技能人才供求的动态平衡机制，建立紧缺人才需求监测机制，提高人才培养引进与创新驱动发展需求的契合度。”姚志文说。

　　此外，人才评价不科学、人才价格与人才价值背离的现象还时有发生。

　　孙锐指出，遵循“两个规律”，人才评价必须摒弃学历导向、权力导向和官员导向，坚持实践导向、市场导向和专业导向，坚持“自下而上”，而非“自上而下”的评价操作路线，使各类人才在市场选择和平等竞争中超越自我、提升价值，最大限度地激发人才活力。

　　运用市场价格机制激励人才，是美国吸引、激励人才的法宝。美国科学基金会调查显示：美国科学家的中等收入是发展中国家科学家的5倍以上。很多公司还视人才的工作重要程度和贡献度，额外配给股票期权。

　　当前，国际人才全球定价，若国内不愿意接受国际定价，他们就会外流到海外去工作。“按照‘两个规律’，我们要加快建立完善人才收入分配、激励保障机制，使人才贡献与报酬相匹配，让一流人才作出一流贡献、一流贡献得到一流待遇，最大限度地调动人才积极性和创造性。”姚志文说。

　　“人才发挥作用有一个最佳年龄段，人才在实践中成长，这是人才成长最根本、最管用的规律。从近年来人才工作可以看出，人才工作中还存在着拔苗助长、论资排辈等违背人才成长规律的现象。”安徽省宣城市委书记姚玉舟说。

　　姚玉舟指出，遵循人才成长规律，提升人才工作科学化水平，必须在用好用活、提高人才效能上下功夫。要坚持用当适任、用当其时、用当其才，组织和引导人才在社会实践中锻炼自己，让人才在创新实践中成长、建功立业。

 政府应成为“万类霜天竞自由”环境的营造者

　　遵循“两个规律”，对党委政府提出了怎样的要求？应该扮演怎样的角色？

　　“政府的工作重点要从过去注重人才短期政策制定，转变到有利于人才长期发展的市场机制建设上来。”孙锐表示，只有打造“万类霜天竞自由”的环境，才能建立我国人才竞争比较优势，推动人才强国战略目标实现。

　　具体而言，政府要实现角色、定位转型，从人才工作的“前台”走向“后台”，充分调动各类社会专业组织和企业组织的力量，承担起推动专业人才国际化、职业化开发的责任，政府则定位于方向引导、规则制定、实施监管，着力改善支撑人才发展的大环境，解决和弥补市场失灵问题。

　　相关专家表示，在当前的基层实际工作当中，还存在政府人才工作抓得力度不够与“管理过度”并存的问题。下一步，政府应该转型致力于营造公平竞争的就业、创业和竞争环境，实现运用市场机制来发展人才经济。同时，未来人才工作需加强人才立法建设，建立起完善的人才法律法规体系，形成有利于人才发展的综合法制环境。

　　福建省泉州市委人才办主任廖晓凌建议，政府要加快转变职能，要从直接配置和管理人才资源，向制定市场发展规划和准入制度、健全政策法规、加强监督管理、规范市场秩序、优化公共服务转变，同时，要在全社会积极营造鼓励管理创新、宽容失败的良好氛围，让人才创新智慧充分涌流、创新活力充分迸发。