党的十八届三中全会提出“完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛”。日前，《关于做好艰苦边远地区基层公务员考试录用工作的意见》（以下简称《意见》）出台。《意见》有哪些特点，公务员招考将有哪些新变化？本报日前专访了中国人事科学院原院长吴江研究员。

艰苦边远地区“招人难”

“公务员也存在‘招人难’‘留人难’的问题。”吴江表示，就“招人难”而言，这些“难招人”的职位空缺主要在基层，特别是艰苦边远地区。比如，在2012年全国21个省区市“四级联考”中，乡镇职位的空缺率达到26.33％，约有1000多个职位，这突出反映在艰苦边远地区。

吴江说，根据统计，职位空缺，在报名开始阶段的表现，主要是笔试人数达不到开考比例以及职位无人报考，这两项加起来占74％。分析这些空缺职位，可以发现，绝大多数职位位于艰苦边远地区，或者是专业性比较强、资格条件设置过高。比如，2014年广西计划招考公务员9200多名，有776个职位因为无人报考、资格不够等原因未能开考，这776个职位绝大部分都在艰苦边远地区的基层县乡。其中，北海市涠洲岛招考6人，因为离市区很远，一个人都没招到。

吴江表示，《意见》的出台是为艰苦边远地区经济社会发展和基层政权建设提供坚强的人才保障，具有重要战略意义。

降门槛、拓渠道，促进人岗相适

《意见》主要降低了艰苦边远地区公务员进入的六方面门槛，即从学历、专业、年龄、资历、开考比例、分数线方面放宽了条件。

“降低门槛，并不是说没有门槛，更不意味着降低素质，而是在坚持‘凡进必考’的原则下，让门槛更加科学，更适应基层公务员队伍的要求，这是对基层公务员考录工作的新探索。”吴江说。

此外，为解决艰苦边远地区基层公务员“招人难”的问题，《意见》还拓宽了基层公务员的来源渠道，引导和鼓励广大青年到艰苦边远地区建功立业。《意见》中提出拓宽的来源渠道主要包括：高校毕业生，大学生村官等服务基层项目人员，优秀村干部，优秀工人、农民等一线生产人员。“破除身份障碍，不拘一格选人才，基层公务员的来源渠道就大大拓宽了。”他说。

在吴江看来，降低门槛、拓宽渠道具有三方面科学性——

改变过去“一刀切”的做法，更加注重考录起点的公平性。“过去公务员考录‘一刀切’，不管是艰苦边远地区、还是大城市，不管是人才密集城市、还是人口稀缺的地方，都是一把尺子，这实际不够科学。”吴江指出，因为艰苦边远地区人才资源本来就稀缺，如果用一把尺子，就容易招不到人才，“《意见》的规定是从实际出发，特别是艰苦边远地区的实际出发，体现了不同类别地区的人才机遇均等。”

结合基层工作特点，更好地实现人岗匹配。吴江认为，《意见》降低门槛，是相对全国的“门槛”而言，但落实到艰苦边远地区，实际上就转化为解决人岗匹配问题。“艰苦边远地区经常会碰到人才‘高消费’的问题，比如在有的基层岗位上，招一个硕士生，很难留住。基层有的岗位需要熟悉农村、了解农民的村干部，但如果按照原来的考录标准，这些人恰恰到不了乡镇，进不了公务员队伍。合理降低门槛，体现了考录工作的科学性探索，有利于更好地实现人岗匹配，也能在一定程度上避免人才高消费。”吴江说。

分层级和分地区的考录标准和考录方法，让考录制度更具有灵活性和适用性。“过去是一套标准、一张卷子打天下，现在更注重‘1+X’。”吴江说，《意见》规定了各地可以根据实际情况，单独或者综合采取降低门槛的六项措施；同时，还规定要提高考录科学化水平，按照基层工作实际需要和基层执法特点，积极推进为基层单独命制笔试和面试试题工作。“这种分层分区来设定考录的标准和考录的方法，体现了制度的弹性，让考录工作更加对路子。”他说。

两新招努力化解“留人难”

“现在有些基层艰苦边远地区，好不容易把公务员招来了，可没招来多久，很快就又走了。”吴江举例，2014年，广西浦北县公安局招了11人，不到半年就有7人离职。主要原因是招来的人许多都是高学历、外地人，户籍不在本地，考公务员时一腔热血去了，可后来却发现工作条件差、生活不适应、语言也不通，所以很快就走了。

吴江指出，为解决基层公务员留人难问题，《意见》规定了两大举措：

——拿出一定数量的职位面向本地招录。吴江表示，本市、县户籍或者长期在那里生活工作的人员一般来说对当地基层有了解，易融入；对当地文化环境较熟悉，有感情。拿出一定数量的职位面向本地人员招考，公务员队伍也能相对稳定一些。他还特别强调，《意见》规定，只能是“一定”数量，而不是全部。完全招本地人也会有失公平。

——规定乡镇公务员最低5年的服务年限。“既然降低了门槛，就必须有条件。至少得服务5年，不然刚来了，就想着走了，既不利于保持公务员队伍稳定，也会使这一政策走歪。”吴江认为。

吴江表示，相信《意见》出台后，艰苦边远地区“招人难”“留人难”的困境能得到进一步化解，基层公务员队伍也将进一步充实壮大。但在《意见》的执行过程中应当做好监督工作，并且加大考录工作的透明力度，一切在阳光下运行。政策有弹性不等于权力有空当，吸引基层人才最终要做到让群众满意。他还补充说，“吸引人才到基层建功立业不仅仅靠改进考录制度就够，还涉及待遇提升、上升空间的问题，希望相应制度也能尽快出台。”