本报记者 杨楠

编者按：地处我市北部山区的麟游县，坚持把扶贫开发作为全县工作的主旋律。他们探索形成的“三精准”扶贫开发新模式，为各地提供了新经验和启示，省市扶贫部门推广了他们的成功做法，新华社《陕西领导参考》等媒体也作了相关报道。我们相信，只要像麟游县那样变“大水漫灌”为“精准滴灌”，就一定能走出一条既切合实际又独具特色的扶贫开发新路子。

9.07万人，这是全国扶贫开发重点县麟游县的人口数量。 6283户 2.1万人，这是麟游县农村贫困人口总数。仅仅不到 10万人的山区小县，这里的贫困发生率高达 28.68%！面对这些数字，麟游县委、县政府领导时常眉头紧锁，心头惦念，在日常工作中始终坚持以扶贫开发统揽农村工作全局。

“考量扶贫县工作好不好，就要看看农民的钱袋子鼓不鼓，脱贫的群众多不多。”麟游县委书记孙敬虎认为，只有把移民搬迁和智力扶贫作为全县扶贫开发工作的重要抓手，才能从根本上解决贫困人口居住环境恶劣、缺少收入来源和造血功能不强的深层问题。

扶贫开发，成败在于精准。近两年，麟游县创新扶贫工作机制，以精准区分贫困类型为基础，对特困群众实施兜底脱贫，全面实施“精准扶贫、精准帮扶、精准脱贫”工程，每年精准脱贫 6000人以上，照这个速度算， 2017年，全县将实现贫困人口全部脱贫， 2020年全县整体脱贫“摘帽”，全面建成小康社会。一场旷日持久的扶贫攻坚战全面打响。

精准发力——项目：从“大水漫灌”到“精准滴灌”

让老百姓尽快脱贫，关键在于瞄准点，让资金瞄准扶贫对象，实行精准“滴灌”。

麟游县对具备自我发展能力的贫困人口，施以七大产业扶贫、教育培训、移民搬迁等“造血”之策。麟游县崔木镇杨家堡村地处偏远山区，村子里是一些留守老人、妇女、孩子，没有劳力、缺乏资金，条件差、环境乱、村民穷成为顽疾。孙敬虎第一次到杨家堡村调研后，把这个偏远贫困村列为自己的联系点，从事关群众生产生活的小事做起抓扶贫，独居老人赵海艺和另一户孤寡老人兰清玉成了书记直接包扶户。                在孙敬虎的关心帮扶下，赵海艺住进了新房。他说：“多亏了党的政策，我一个黄土快埋到脖子的老汉，真没想到还能搬进新瓦房。”

据悉，麟游县对自然条件差、发展潜力不大的村，重点实施搬迁扶贫，以贫困群众为主体，以县域北部页岭地区、撤并村和偏远山区为重点，坚持每年搬迁改造 1000户，到 2020年完成搬迁改造 7300户 2.9万人。特别对“三无户”实行统一规划、统一设计、统一施工，以镇村为单位集体安置，全县 264户目前已全部建成， 9月份可全部入住。

搬新居只是脱穷帽的第一步，对于贫困户来讲，根本之策还是要有自身的造血功能。为此，麟游县通过落实种养殖奖补资金，争取扶贫贷款，联系企业、合作社带动，开展种养实用技术培训等，引导贫困户能种的种、能养的养，不能种养的协调企业、合作社间接种养。通过入股分红、承包经营等多种方式，鼓励贫困农户向龙头企业、农村合作社、种养殖大户流转土地，促进增收。

常丰镇全镇 2017户农户，有 60%的农户常年外出务工，部分农户的土地出现无力耕作而荒芜。常丰镇政府组织牵头 4个村成立代耕公司，为 245户代耕农田 4685亩，代耕公司直接和农户签订服务协议，统一经营标准，向代耕对象收取一定额度的服务费，既实现了土地适度规模经营，又增加了代耕困难群众的家庭收入，使 300多位外出打工者不用回乡，户均又能增收 1.5万元以上。目前，常丰镇和酒房镇两个扶贫产业示范园已完成投资 1160万元，建成日光温室大棚35座。另外 4个省市级现代农业园区已经成为镇域经济发展的新载体。

麟游县招贤镇副镇长海建军对记者说：“原来我们帮扶一个村，农民有的种核桃，有的种玉米、烤烟，帮扶采取的是‘撒胡椒面’式的做法，脱贫效果不明显。现在我们针对不同村情选好产业，精准搞好重点扶持，把扶贫资金整合用到一个点，就有了‘握指成拳’的效果。”以该镇大岭村为例，今年全村40多万元扶贫资金全部用到了发展 577亩核桃产业上，镇上扶贫干部组织专业队伍，负责给贫困户帮忙建园、保苗育活，三年后可以挂果，盛产期每亩年收入不低于 3000元，核桃产业的延续性将保证农民持续发展。

精准帮扶——干部：从结对包抓到带头领办

在产业扶贫推进过程中，调动贫困户积极性成了最大的羁绊，为打消群众顾虑，麟游县创造性地提出干部领办模式：项目到底好不好，乡镇干部自掏腰包率先尝试，让贫困户吃上定心丸。

丈八镇前些年一直以烤烟为主导产业，但烤烟种植劳动强度大，费时费力，而丈八镇贫困人口多，缺劳缺资，烤烟已不适合镇情发展，亟须一个短平快的产业扭转现状。在这种情况下，镇村干部经过考察研究，最终参照甘肃正宁县中药材基地的模式种植丹参，由甘肃中药材公司统一收购。为调动群众积极性，镇村两级干部共 28人，自掏腰包，率先种了 310亩一年生中药材丹参。

丈八镇副镇长石甲瑞今年自己拿出 1.4万元，通过土地流转的形式，租种了 20亩丹参，按每亩销售价格 3000元计算，当年就能收入 5万元。他说：“贫困人口家底薄、基础差，群众已形成贫困成习惯的思维定式，政府扶贫往往剃头挑子一头热。采用干部领办模式后，干部发展产业亲力亲为，还与贫困户签订了扶贫协议，进行一对一的帮扶。比如在除草阶段，我以市场价雇贫困户前来帮工。群众在劳作的同时，能亲身感受到中药材的市场前景，由此才能统一认识发展中药材产业。”与此同时，县上还给予贫困户每亩 300元的补贴以及地膜、农药、机械等各方面的帮扶，目前，全镇已发展中药材面积 1086亩，丈八镇丈八村贫困户李升平今年种了10亩丹参，他说：“干部都不怕亏钱带头种，咱跟着干准没错！”

谋事在人，成事在实。为打通扶贫工作的最后一公里， 2014年，麟游县从县级党政群机关和事业单位中，选派了 11名优秀年轻干部到软弱涣散村、扶贫开发重点村和低收入村担任“第一书记”工作，“第一书记”同等享受选派单位各项福利待遇，保留编制和职级，不影响正常的职务晋升、调资和职称评定，每年驻村时间不得少于 220天。这样一来，“第一书记”在村上沉下心来完成县镇村重点工程、重大项目和重要事项，帮助村上解决一批制约发展的困难和问题。

县委、县政府还从实际出发，锁定新一轮精准识别的 76个贫困村和所有贫困户，深入分析不同贫困对象、贫困家庭的致贫原因，把各项扶贫措施与建档立卡挂钩，一村制定一个帮扶规划、一村确定一批帮扶项目、一村培育一个致富项目、一村落实一个帮扶干部，因村施策，因户施法，真正解决群众种什么、养什么、发展什么的问题。目前，全县100个单位已帮扶 100个包扶村制定了村级发展规划， 1208名干部已帮助帮扶的 1778户贫困户确定致富增收项目 2135个。

九成宫镇西坊村的甄文贤，自小患病，不能下床，全靠亲友帮忙照顾。县长李武发下乡发现后，先后三次到他家，了解病情和起居细节，帮助改善住房和生活条件。两亭镇河滩村贫困户马珍祥在县公安局政委宋宗利的包扶下，确定了养羊项目，申请到了贴息贷款，去年已出栏 20只羊，收入 9000多元，走上了产业脱贫的路子。

实施精准帮扶后，少了“撒胡椒面”式的工作模式，意味着要做好识别工作，制订具体帮扶计划，工作量与压力要比过去大很多。现在，全县帮扶干部进村调研变得常态化、精细化，对各村贫困户的情况了如指掌。

精准兜底——特困户：从“扶不起来”到“兜底脱贫”

怎样才能不让一个贫困户掉队？麟游县能扶的“扶起来”，扶不起来的由财政兜底“保起来”。到底补多少？县委、县政府承诺：差多少补多少！以 2010年省级贫困标准 2500元不变价推算，由县财政兜底的办法，使每人每月收入达到 240元。县长李武发说：“对农村特殊贫困人口，县上每年拿出财政资金 460万元予以兜底补差，彻底斩断贫困链条。”

对贫困人口中的“残疾人、 65岁以上老人”，根据本人实际享受的国家政策补贴，由县财政按月补足差额，发放兜底脱贫资金；

对贫困人口中的“患大病贫困人员”，一次性发放临时救助资金或扶贫补足差额；

对贫困家庭专科以上在校学生，在享受国家各类助学政策的同时，根据学历层次，在本人学制期限内，由县财政每年给予一次性的困难补助；

对贫困家庭在校高中学生全额享受高中生免费政策。

这些享受兜底脱贫的特殊类型贫困人口，在银行办有专门的一卡通账号，从今年 7月 1日起按月测算并发放兜底脱贫资金。根据测算，麟游全县特殊类型贫困人口有 2318人，兜底脱贫测算需资金443.4万元。这对于一个山区贫困县来说，又是一笔不小的民生支出。

有限的资金就要扶真正需要扶的人。在村、镇、县三级的特殊贫困人口兜底脱贫工作台账中，每一户的“身份”都记录在册，“残疾人、 65岁以上老人、患大病、专科以上在校学生、高中在校学生……”简单直观，一目了然。县上还开发利用贫困户信息管理系统平台，做到户有卡、村有册、镇有簿、县有档，重点加强特殊贫困人口数据统计和动态监测，组织入户调查、民主评议、社会评价等，确定扶贫对象进退，兜底脱贫保障资金增减，及时进行数据更新，实现扶贫对象有进有退，兜底保障资金动态调整，提高兜底对象的精准性。

习近平总书记曾说，贫困地区发展没有什么捷径可走，不可能一夜之间就发生巨变，只能是渐进的，由量变到质变的，滴水穿石般的变化。相信随着麟游县委、县政府决策部署的有序实施，以愚公移山的精神，麟游县干部群众众志成城，定能搬走这座压在 2.1万人身上的贫困大山： 2017年全县贫困人口全部脱贫； 2020年全县整体脱贫“摘帽”的目标必将实现。精准扶贫，麟游已走在了全省全市的前列。